向前迈进：核设施退役后的再利用

到2050年，目前在运400多座核动力堆中将有相当一部分可能会退役。退役不仅意味着设施使用的结束，还标志着一场涉及技术、社会经济和环境等多方面变革的开始。因此，成功的退役不仅仅是拆除核设施，还包括重新考虑其未来的使用，从而造福当地社区。

“对核设施场址进行重新利用需要转变思维方式。”原子能机构退役和环境治理处处长Gloria Kwong表示，“通过优先考虑未来用途、资源利用效率和再开发，以前的核设施场址可以转变为创新、经济增长和可持续发展的中心，为清洁能源和具有韧性的社区提供支持。”

例如在阿根廷，门多萨省马拉圭工业园区曾用于铀矿加工，在运行了三十多年后于1986年关闭。对该园区的退役和治理催生了镜廊公园（Parque El Mirador），这是一片与当地社区共同开发并服务于当地社区的绿地。该项目于2017年启动，是《马拉圭2020年战略规划》的一部分，由国家原子能委员会牵头。该项目树立了包容性规划如何带来持久变革的典范。公园由市民、民间社会组织和市政府共同设计，设有休闲区、体育设施以及环境教育空间。

“这个项目是阿根廷的一个里程碑，成功地将社会发展、经济增长和环境责任融为一体。”国家原子能委员会机构关系负责人Juan Leandro Ferrer表示，“它的成功反映了强有力的利益相关方参与政策，包括省级和地方政府、监管机构、教育机构以及民间社会组织。此外，我们还必须强调国际复兴开发银行提供的3000万美元贷款，这凸显了多边信贷机构在支持具有重大影响力的核项目方面可以发挥的战略作用。”

这种面向未来的方案要求利益相关方在核设施寿期的极早期阶段，甚至在运行阶段开始之前就全面参与。

根据原子能机构关于利益相关方参与的指南，包括营运者、监管机构、所在社区、工人以及环保组织等在内的各类利益相关方，都有着各自独特的观点和关切，这些在决策过程中都应得到倾听、平衡，并纳入考虑范围。然而，有效地处理并整合这些不同的观点可能会很复杂。

Kwong认为，退役过程具有高度的技术性，使得公众难以理解，进而会引发对透明度和问责制的关切。她强调，在讨论安全措施、清理标准以及场址的长期监测计划时，优先进行清晰的沟通，能够建立信任，并促进公众的深入理解。归根结底，核设施退役和重新利用能否成功，取决于公众的信心，而信任的缺失或认识的不足都可能导致反对和延误。

公众的信心会影响社区对于清理标准的决定。尽管监管机构会设定基本要求，但社区可能会要求更高的清理标准。尽管成本较高，但社区可能希望将场址恢复到“绿地”状态，以便不受限制地使用，从而消除与之前核设施相关的风险和任何不良影响。相反，如果可以进行工业或商业再开发，一些利益相关方可能会支持进行部分清理，并且如果通过限制和监测将受照风险降至最低，更快地过渡到新用途，他们可能会接受可控污染。

这些决定应该以当地社区的意见为指导，因为当地社区承担着与转型相关的主要负担。核设施往往是地区就业和经济发展的推动力，因此，如果管理不善，核设施的关闭可能会导致严重的失业，甚至经济衰退。这凸显了制定面向未来的战略和让社区参与其中以减轻负面社会经济影响的重要性。

例如，在英国正在进行退役工作的敦雷核设施场址，在退役过程的早期就认识到经济冲击性替代可能带来的风险，并采取了应对措施。场址规划者实施了全面的劳动力转型战略，包括再培训和重新调配计划，以帮助受影响的工作人员。这有助于工人们转入新兴行业，并在充满不确定性的时期稳定当地经济，既保住了工作岗位，又增强了社区韧性。

重新利用已退役的核设施场址，例如将其改造成小型模块堆，或将其重新开发用于工业、科学、娱乐或社区用途，能够促进当地经济，并带来长期利益。要想取得成功，这些举措应反映当地的需求和偏好，并纳入私营部门、教育机构和社区成员的意见。这种合作能确保重新开发工作立足于现实，并为未来的发展铺平道路。合作可以推动平稳且具有成本效益的转型，吸引投资，并使社区利益最大化。

然而，技术复杂性、优先事项冲突、沟通不畅以及经济制约因素都可能使利益相关方的参与面临挑战。将良好实践纳入利益相关方参与战略，可以减轻这些挑战。简单、非技术性的解释能够显著提高公众的理解，而对利益相关方的反馈做出回应，即使无法达成完全一致，也能建立信任。同样，经济转型规划也能大幅减轻负面的社会经济影响。

归根结底，如果将核退役视为社区复兴的一个契机，而不只是设施运行寿期的结束，那么它就能成为推动地区可持续发展和增强社区韧性的催化剂。“利益相关方的持续参与可确保不同的观点都能被听到，有助于就场址的安全再利用做出明智的决策，并有助于确保为子孙后代带来持久的经济、社会和环境效益。”原子能机构废物和环境安全处处长Anna Clark表示。