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我们如何才能在核谈判和技术 合作中实现性别突破?

Renata H. Dalaqua

Renata H. Dalaqua是联合国裁军问题研究所(裁研所)性别与裁军项目负责人。她是《仍然落伍》报告的主要作者。该报告研究了军备控制和裁军领域性别平衡问题,由裁研所于2019年4月出版。Dalaqua持有格图利·巴尔加斯基金会历史和政治学博士学位以及伦敦大学学院国际政治和安全硕士学位。

 

“数千年来,我们的权力结构逐渐演变。早就应该进行进一步的演变。21世纪必须是女性平等的世纪。”——联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯

当今,女性和男性一样,有权参与国际安全讨论,并制定将影响其生活的决策,这一点是无可争议的。然而,长期以来,女性往往被禁止在各个部门担任专业职务,外交部也不例外。

  • 对于那些确实有女性在外交部门工作的国家,许多国家对女性在外交部门的角色有正式限制。在某些情况下,直到20世纪70年代,一些国家才取消所谓的婚姻禁令,这些禁令要求女性在婚姻和外交事务中做出选择。
  • 此后,女性取得了长足的进步,但尽管她们占世界人口的50%,鉴于在处理国际安全问题时,她们仍然被边缘化,代表性不足。根据联合国裁军问题研究所2019年发表的研究报告《仍然落伍》,关于由谁和由什么来制定核安保和不扩散方面“好”政策的看法,仍然与男性化规范密切相关。
  • 在这项研究中,对在40年期间举行的80多次军备控制、不扩散和裁军多边会议的调查显示了与处理和平和军事目的的武器和技术论坛中性别平衡有关的模式和趋势。一些调查结果显示:
  • 在派往参加军备控制、不扩散和裁军论坛的外交人员中,女性只占三分之一。
  • 在规模较小、专业性较强的论坛中,女性的平均比例下降到20%左右。
  • 性别构成与特定会议规模之间的比例可能存在关联,部分原因是各国在只能派一名代表时通常选择男性,而女性则被选为代表团的第二名成员,或者更常见的是第三名或第四名成员。
  • 鉴于会议中男性的总体比例,男性作为代表团团长的比例过高,程度超出预期。例如,在《不扩散核武器条约》缔约国审议会议筹备委员会2019年会议上,约76%的代表团团长是男性,24%是女性,而全体与会者中,男性占71%,女性占29%。

为了了解这些数字的来龙去脉,这项研究包括与纽约、维也纳和日内瓦的外交官进行专题小组讨论,以了解军控和裁军外交的体制文化。参与者分享了他们的看法,即该领域青睐于更常见于男性的特征、专业知识和经验,如坚韧、严肃、冒险和军事训练。

这些看法和规范可以解释女性在追求核领域职业时面临的一些困难。它们也可能是阻碍多样性和阻止创新的部分原因。研究表明,多样化的团队在预测问题和寻找可持续的解决方案方面往往更具创新性和有效性,而创新正是国际安保领域现在更需要的,以克服军备控制方面的停滞不前,有效地应对新兴技术带来的机遇和挑战。

《不扩散核武器条约》会议上的性别平等

当缔约国展望《不扩散核武器条约》的未来时,重要的是要确保在最高级别的会议上实现性别平衡,既有女性也有男性。

在过去的几年里,越来越多的《不扩散核武器条约》缔约国强调了在《不扩散核武器条约》审议过程中改善性别平等和促进性别观点的重要性。在《不扩散核武器条约》筹委会2019年会议上,代表60多个缔约国所作的20多份发言涉及性别观点与《不扩散核武器条约》的相关性。2019年提交的八份工作文件提到了核事务与性别之间的联系,其中三份文件专门讨论了这一主题。

随着性别主流化在《不扩散核武器条约》中获得势头,有机会扩大关注,将性别观点纳入《不扩散核武器条约》外交官以及核专家和从业人员的工作。

在国家层面上,有兴趣在其代表团中促进性别平等的国家可以制定目标和颁布指令,通过在谈判中提供更多的发言机会和促进女性担任领导职务,提高女性的参与度。在多边层面,《不扩散核武器条约》缔约国可以要求《不扩散核武器条约》秘书处收集、跟踪和公布按性别分类的数据和代表团中的性别平衡统计数据。

纳入性别分析和性别观点

解决性别不平衡问题,需要在核政策和技术计划中进行性别分析,以此帮助实现决策的平等代表性。性别分析要研究妇女、男子、女孩和男孩之间的关系,包括他们对资源的获取和控制,以及他们面临的限制。

对《不扩散核武器条约》所有三大支柱进行性别分析,可有助于了解性别对问题的影响,这些问题例如包括核风险影响、使用核武器产生的电离辐射的影响、从和平利用核能中获益的能力以及获得核领域的教育和培训机会。一些《不扩散核武器条约》缔约国在《不扩散核武器条约》筹委会2019年会议上提出的示例框架包括在制定、实施和审查与这些问题有关的行动时可以考虑的问题。这个主题可能会在2020年纽约《不扩散核武器条约》审议会议上再次出现。

进一步将性别分析和性别观点纳入原子能机构工作,可以有助于确保人们在获取和受益于核技术及其产品时,其各种需求也得到平等解决。

变革不仅仅是报纸上的大标题、法律上的胜利和国际协定;我们计划和开展日常活动的方式会产生涟漪效应,使每个人受益。

随着世界迈入旨在实现联合国“可持续发展目标”的联合国“行动十年”,原子能机构对“2030年可持续发展议程”的贡献可以通过促进原子用于和平、发展和性别平等得到进一步加强。

努力实现核领域性别平衡

女性在核领域的代表性仍然远远不够,原子能机构正在努力解决这一问题。2020年3月,原子能机构玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里进修计划启动,以帮助增加女性在核领域的人数,并支持建立一支包容性的员工队伍。

该计划以先驱物理学家和诺贝尔奖“双料”获得者玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里名字命名,旨在促成和鼓励积极性很高的女生从事核技术、核研究、核安全、核安保和其他相关领域的工作。

发起玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里进修计划的原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西说:“使女性具备科学教育和工作经验将促进在应用核技术方面的平等代表性,以应对我们共同的全球挑战,如气候变化、人口增长和粮食不安全。”

每年有100多名女研究生获得玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里进修计划奖学金,在公认大学攻读核相关领域的硕士课程,同时还有机会在原子能机构的协助下进行实习。在予以玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里进修计划学者奖励时,考虑了地理区域和研究领域的多样性。

女性在科学中的重要性

核相关领域的科学突破给世界带来了以前无法想象的好处。玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里在19世纪末对放射性的突破性工作使我们能够利用原子力量,并在医学、工程和科学方面开发无数的应用。

随着世界面临来自气候变化、人口增长、粮食不安全和能源需求增加的压力,保持一支合格的员工队伍以推动创新和生产力至关重要。核相关研究可以帮助各国应对其中一些挑战,而对核相关领域合格专业人员的高度需求将继续增长。

凭借其加快和增加和平利用核能的独特任务,原子能机构处于研究和技术转让的最前沿,并依靠稳定的合格技术专业人员队伍完成使命。这支队伍确实而且必须包括女性。

然而,女性在进入科学、技术、工程和数学领域并取得进展方面往往面临许多障碍。玛丽·斯克沃多夫斯卡·居里进修计划寻求使世界各地更多的女性能够从事核领域工作,并正在建立与核能和其他核应用、核安全和核安保以及核不扩散有关的性别平衡能力。

关于原子能机构玛丽· 斯克沃多夫斯卡·居里进修计划的更多信息见以下网地址:国际原子能机构玛丽·斯克洛多夫斯卡-居里进修计划

2021.12
Vol. 62-4

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