“数千年来,我们的权力结构逐渐演变。早就应该进行进一步的演变。21世纪必须是女性平等的世纪。”——联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
当今,女性和男性一样,有权参与国际安全讨论,并制定将影响其生活的决策,这一点是无可争议的。然而,长期以来,女性往往被禁止在各个部门担任专业职务,外交部也不例外。
- 对于那些确实有女性在外交部门工作的国家,许多国家对女性在外交部门的角色有正式限制。在某些情况下,直到20世纪70年代,一些国家才取消所谓的婚姻禁令,这些禁令要求女性在婚姻和外交事务中做出选择。
- 此后,女性取得了长足的进步,但尽管她们占世界人口的50%,鉴于在处理国际安全问题时,她们仍然被边缘化,代表性不足。根据联合国裁军问题研究所2019年发表的研究报告《仍然落伍》,关于由谁和由什么来制定核安保和不扩散方面“好”政策的看法,仍然与男性化规范密切相关。
- 在这项研究中,对在40年期间举行的80多次军备控制、不扩散和裁军多边会议的调查显示了与处理和平和军事目的的武器和技术论坛中性别平衡有关的模式和趋势。一些调查结果显示:
- 在派往参加军备控制、不扩散和裁军论坛的外交人员中,女性只占三分之一。
- 在规模较小、专业性较强的论坛中,女性的平均比例下降到20%左右。
- 性别构成与特定会议规模之间的比例可能存在关联,部分原因是各国在只能派一名代表时通常选择男性,而女性则被选为代表团的第二名成员,或者更常见的是第三名或第四名成员。
- 鉴于会议中男性的总体比例,男性作为代表团团长的比例过高,程度超出预期。例如,在《不扩散核武器条约》缔约国审议会议筹备委员会2019年会议上,约76%的代表团团长是男性,24%是女性,而全体与会者中,男性占71%,女性占29%。
为了了解这些数字的来龙去脉,这项研究包括与纽约、维也纳和日内瓦的外交官进行专题小组讨论,以了解军控和裁军外交的体制文化。参与者分享了他们的看法,即该领域青睐于更常见于男性的特征、专业知识和经验,如坚韧、严肃、冒险和军事训练。
这些看法和规范可以解释女性在追求核领域职业时面临的一些困难。它们也可能是阻碍多样性和阻止创新的部分原因。研究表明,多样化的团队在预测问题和寻找可持续的解决方案方面往往更具创新性和有效性,而创新正是国际安保领域现在更需要的,以克服军备控制方面的停滞不前,有效地应对新兴技术带来的机遇和挑战。