从抗议到合作

国际原子能机构将于2025年5月在奥地利维也纳举办“利益相关方参与核电计划”国际会议，这也将是核设施所在社区代表的首次全球性重大聚会。荷兰王国博尔瑟勒市是该国唯一的一座在运核电厂的所在地，该市市长 Gerben Dijksterhuis讨论了核能利益相关方参与的主要方面。

利益相关方的参与情况是如何随时间变化的？

在20世纪60年代和70年代，针对核电厂的落成存在着激烈的抗议和示威活动，但近年来，我们几乎看不到此类示威了。多年来，核电厂营运者荷兰电力公司（EPZ）学会了以公开、透明的方式进行沟通。这有助于与周边社区建立良好的关系，而这也是EPZ获得“运营许可”的一个重要因素。如今，这座核电厂已被视为一个好邻居。

2023年，博尔瑟勒就即将开展的大型能源项目（其中包括两座核动力堆）组织了一次独特的公民参与过程。是什么促使您这位市长以及当地政府让公民参与到这个过程？

人们通常对核能持强烈的支持或反对意见，但是否建造新核电厂的决定最终由国家政府做出。因此，我们将重点放在了当地社区的利益上，并提出了这样一个问题：“如果再建两座核动力堆，这对我们的城市和居民意味着什么？在什么条件下我们会接受这样的发展？”通过展开这样的对话，我们参与了一场关于我们共同未来的讨论，并决定了在我们地区继续生活、工作和享受生活所需的条件。

我们的城市有超过2.3万名居民，因此不可能挨个询问每个人对这些发展项目的看法。通过随机挑选100名居民，我们认为能够得到一系列公正的意见，这些意见可以反映全体居民的观点。这样，我们就能以开放的心态看待我们社区的发展，而不会受到大声支持者或批评者的过度影响。我们还希望让年轻人也有发声的机会，因为他们受新建核电厂影响的时间最长，同时也希望让“沉默的大多数”——也就是那些通常不太可能在公开辩论中发表意见的居民发声。

在五次会议期间，这100名居民提出了39项条件，在这些条件下，重大发展项目才可以进行，从而确保环境影响得到妥善考虑。

我们认为，作为一个当地社区，对于发生在我们所在地区的项目，我们应该拥有发言权。

当地居民对核能项目有哪些共同关切？这些关切在多大程度上有别于对其他大型项目的关切？

我们在一定程度上已对大型项目习以为常，因为我们居住的地方就毗邻一个大型工业区和一个国际海港。然而，我们还是会担心项目建设所带来的影响：我们从其他国家的情况看到，建设项目会持续很长时间，施工现场规模庞大，而且有很多工人在那里作业。居民们主要考虑的是噪音、粉尘和光污染，以及施工车辆的增加。他们还担心这类项目的发展会对我们当地引以为豪的景观造成影响。

特别是对于核相关部分，人们担心新建核电厂的安全性，而且一直以来人们都认为核废物的最终处理方案尚未找到。

根据博尔瑟勒的经验，核能项目对所在社区及周边地区有哪些社会经济影响？

约有400人在现有的核电厂工作，还有更多的人间接获得了就业。如果两座新核动力堆的建设得以推进，在5到15年内将额外需要数千名工人。这不仅将为该地区创造就业机会，还将为当地企业、教育机构和住房开发提供机会。这是一个以创新和进步为先导，投资于本地区未来的契机。因此，作为政府和社会，我们及时制定计划以妥善管理这些发展至关重要。核电厂的建设会影响到整个地区，因此在建设新的核动力堆时，与邻近城市的合作对于做好相关准备至关重要。这包括住房、基础设施和教育规划。

除了担任博尔瑟勒市市长之外，您还是欧洲核设施城市集团（GMF Europe）的主席。对于核设施的所在社区来说，组建这样的协会为什么很重要？

核设施的所在社区往往面临或曾经面临同样的挑战。作为一个由欧洲不同地区的核设施所在社区组成的网络，欧洲核设施城市集团让我们能够相互学习并共同寻找解决方案。我们可以通过分享关于如何应对核相关倡议的信息和经验教训来互相帮助。通过共同努力，我们还可以在国际政治中发出更强有力的声音。我感到自豪的是，欧洲核设施城市集团已多次受邀（包括来自原子能机构的邀请）为新政策建言献策，并向参与国介绍我们的愿景。我们还与加拿大和美国的市长共同建立了全球核设施城市伙伴关系。

维护当地社区的权益同样至关重要。他们必须对所在社区的发展事务拥有发言权。

对于刚刚接触核能的社区，您有什么建议？

发挥积极作用，确保你们充分了解情况，提出恰当的问题，并确保社区所关切的问题得到倾听。这不仅有助于了解核项目的影响，而且确保你们能够以符合社区利益的方式积极为决策和相关进程做出贡献。

此外，加入市镇网络也很重要。通过这种方式，你们能够共同对国家和国际层面的政策施加影响。通过与原子能机构等组织合作，我们能够确保相关政策考虑到核设施所在社区的需求。