От протестов к партнерству

В мае 2025 года в Вене, Австрия, в рамках международной конференции МАГАТЭ «Взаимодействие с заинтересованными сторонами при реализации ядерно-энергетических программ» состоится первая в истории крупная встреча представителей административных образований, на территории которых находятся ядерные установки. Гербен Дейкстерхёйс, мэр Борселе, где расположена единственная в Королевстве Нидерландов действующая атомная электростанция, рассказывает о ключевых аспектах взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Как менялось взаимодействие с заинтересованными сторонами с течением времени?

В 1960-х и 1970-х годах проходили бурные протесты и демонстрации против сооружения атомной электростанции, однако в последние годы они практически прекратились. За годы работы оператор станции «EPZ» научился вести диалог в открытой и прозрачной форме. Это способствовало установлению хороших отношений с местным населением — что является важной составляющей лицензии на эксплуатацию, которой владеет «EPZ». Теперь жители относятся к станции как к доброму соседу.

В 2023 году в Борселе был организован уникальный процесс обсуждений с участием граждан, который касался будущих крупных энергетических проектов, в том числе сооружения двух ядерных реакторов. Что побудило вас как мэра, а также местные власти привлечь граждан к участию в этом процессе?

У людей зачастую есть веские аргументы либо за, либо против ядерной энергетики, однако решение о сооружении новых атомных электростанций в конечном итоге принимает правительство страны. Поэтому мы ориентировались на интересы местного сообщества и задали людям следующий вопрос: «Если дополнительно будут построены два ядерных реактора, что это будет значить для нашего муниципалитета и жителей? На каких условиях мы согласились бы с таким развитием событий?» Благодаря этому диалогу мы участвуем в обсуждении нашего общего будущего и принимаем решения относительно того, что нам нужно, чтобы продолжать жить, работать и радоваться жизни в нашем регионе.

В нашем муниципалитете проживает более 23 000 человек, поэтому обратиться лично к каждому жителю, чтобы узнать его мнение об этих событиях, не представлялось возможным. Путем жеребьевки мы выбрали 100 жителей, сочтя, что таким образом обеспечим справедливый диапазон мнений, отражающий взгляды всех без исключения жителей. Так мы можем непредвзято взглянуть на то, что нас ждет впереди, не поддаваясь влиянию ярых сторонников либо противников этого проекта. Мы хотели также дать слово молодым людям, на чью жизнь дольше других будут влиять проекты новых атомных электростанций, а также «молчаливому большинству» — жителям, которые, как правило, реже высказываются в ходе общественных дискуссий.

В ходе пяти встреч 100 жителей выдвинули 39 условий, при выполнении которых могут быть осуществимы столь крупные проекты, благодаря чему удалось должным образом учесть воздействие на окружающую среду.

Мы верим, что, как местные жители, мы должны иметь право голоса по проектам, которые реализуется в нашем районе.

Каковы типичные опасения, которые местные жители высказывают в связи с ядерно-энергетическими проектами? Насколько они отличаются от опасений в отношении других крупных проектов?

В целом нам не привыкать к большим проектам, поскольку мы живем рядом с крупной промышленной зоной и международным морским портом. Тем не менее существуют опасения по поводу воздействия строительных работ: мы видим на примере других стран, как долго длится этот процесс, каковы масштабы строительной площадки и сколько людей там занято. В основном жители задумываются о шуме, пыли и световом загрязнении, а также об увеличении количества строительного транспорта на дорогах. Существуют также опасения по поводу того, как строительство скажется на ландшафте, которым мы здесь очень гордимся.

Что касается непосредственно ядерной составляющей, то люди обеспокоены безопасностью новых атомных электростанций и сохраняющимся ощущением того, что окончательное решение проблемы ядерных отходов так и не найдено.

Исходя из опыта Борселе, каково социально-экономическое воздействие ядерно-энергетических проектов на местное население и соседние районы?

На существующей атомной электростанции работают около 400 человек, и, кроме того, многие заняты опосредованно. Если будет принято решение о строительстве двух новых энергоблоков, то на срок 5–15 лет потребуются тысячи дополнительных работников. Это не только создаст рабочие места в регионе, но и откроет возможности для местного бизнеса, учебных заведений и жилищного строительства. Это возможность инвестировать в будущее региона, ставя во главу угла инновации и прогресс. Поэтому очень важно, чтобы мы — правительство и общество — своевременно составили планы для надлежащего управления такими процессами. Строительство атомных электростанций отказывает воздействие на весь регион, и в ходе подготовки к сооружению новых энергоблоков важное значение имеет сотрудничество с соседними муниципалитетами. Это включает в себя планирование по таким направлениям, как жилье, инфраструктура и образование.

Помимо обязанностей мэра Борселе, вы выполняете функции председателя Группы европейских муниципалитетов, в которых расположены ядерные установки («ГМФ Европа»). Почему для административных образований, на территории которых находятся ядерные установки, важно создавать подобные ассоциации?

Административные образования, на территории которых находятся ядерные установки, подчас сталкиваются либо уже столкнулись с одними и теми же проблемами. Благодаря ГМФ — сети таких муниципалитетов, расположенных в разных частях Европы — мы можем учиться друг у друга и находить решения вместе. Мы можем помочь друг другу, обмениваясь информацией и извлеченными уроками в плане работы с ядерным инициативам. Вместе мы можем также более решительно заявить о себе в международной политике. Я горжусь тем, что ГМФ неоднократно приглашали (в том числе по линии МАГАТЭ) внести свой вклад в создание новой политики и представить нашу точку зрения странам-участницам. Совместно с мэрами городов Канады и Соединенных Штатов Америки мы создали также Глобальное партнерство муниципалитетов, в которых расположены ядерные установки.

Не менее важно отстаивать позицию местных сообществ. Они должны иметь право голоса при обсуждении событий, происходящих на их территории.

Какой совет вы могли бы дать муниципалитетам, которые впервые имеют дело с проектами ядерной энергетики?

Занимайте активную позицию, будьте хорошо информированы, задавайте нужные вопросы и следите за тем, чтобы интересы вашего сообщества были учтены. Это не только помогает понять воздействие таких проектов, но и обеспечивает возможность активно участвовать в принятии решений и вносить свой вклад в процесс, руководствуясь интересами вашего сообщества.

Кроме того, важное значение имеет присоединение к сетям муниципалитетов. Так вы можете совместно влиять на формирование политики как на национальном, так и международном уровне. Благодаря сотрудничеству с такими организациями, как МАГАТЭ, мы можем гарантировать, что при формировании политики учитываются потребности населенных пунктов, где строятся ядерные установки.