2020年和2022年均是全球核不扩散机制的重要里程碑。2020年,《不扩散核武器条约》在助力阻止核扩散数十年后,迎来了50周年。1963年,美国总统肯尼迪警告说,在20世纪70年代,世界上有可能出现多达25个国家拥有核武器。由于《不扩散核武器条约》的存在,这种情况从未发生。
对于原子能机构来说,2022年是第一批与《不扩散核武器条约》有关保障协定签署50周年。这些协定赋予了原子能机构独特的权利,可以进入各国核查其对核材料和核技术的完全和平利用情况。原子能机构在国家、地区和全球层面提供保证,确保各国遵守其保障义务。2022年也是作为附加议定书基础的《附加议定书范本》通过25周年。附加议定书是为原子能机构接触场所和资料提供更多权力的重要工具,使我们能够更好地探查未申报的核材料和核活动。
这些周年纪念日为我们庆祝成就和反思经验提供了独特的机会,也许最重要的是,为今后的工作做好准备。在过去50年里,许多发展对核不扩散机制和原子能机构保障产生了重大影响。不断适应一直是成功的关键。
核核查总是根据不断变化的工作环境、吸取的经验教训和各国的期望而发展。保障的变化往往是为了应对而不是预测事态的发展,例如发现未申报的核材料和核活动,这导致了《附加议定书范本》的通过。
虽然《附加议定书范本》的重要性经常在20世纪90年代初吸取的经验教训的历史背景下被提及,但在当前和未来提供核相关活动的必要透明度的背景下,应更好地理解其战略重要性。通过采用附加议定书,各国建立了信心,并为核合作奠定了坚实的基础,预计核合作将为了应对气候问题而扩大。早在2000年,《不扩散核武器条约》审议会议就承认,附加议定书措施是原子能机构保障体系的必要组成部分。二十多年后的今天,现在是时候让这一切成为现实了。
逾15年前,原子能机构核准了经修订的“小数量议定书”,以解决保障体系中的一个薄弱环节。在缺乏国家核材料申报和无法进行现场核查活动的情况下,原子能机构得出有可靠依据的保障结论的能力就越来越具有挑战性。旧的“小数量议定书”已经完全不够用了。
未来不断变化的环境要求采取可能最强有力的保障。从拥有少量核材料的国家到拥有先进核燃料循环的国家,每个人都要发挥作用。虽然原子能机构经常被描绘成“核监督机构”,但保障的执行实际上是一种合作努力。为了准备迎接新的挑战,弥补不断增加的工作量与有限资源之间的差距,原子能机构积极监测新兴技术并探索创新,以保持领先。
为了继续取得成功,原子能机构需要各国的政治、技术和财政支持。在提供这种支持时,各国不仅应考虑过去和现在,而且应考虑未来。