Правовой основой физической ядерной безопасности являются международно-правовые документы и общепризнанные принципы, разработанные в целях контроля ядерного материала и других радиоактивных веществ. Этот широкий спектр документов, многие из которых были разработаны под эгидой МАГАТЭ, обеспечивает основу для использования указанных материалов таким образом, чтобы была обеспечена защита всех государств.
Физическая безопасность
Ответственность за обеспечение физической ядерной безопасности целиком несет каждое государство. Однако ряд государств не присоединились к соответствующим документам или эффективно осуществляли их с использованием национальной правовой и регулирующей основы. Эта ситуация оставляет пробелы в глобальной системе, которые могут быть использованы террористическими или преступными элементами.
Всеобщее присоединение к соответствующим договорно-правовым документам, согласование национальной правовой и регулирующей основы различных стран и эффективное применение соответствующих мер может внести важный вклад в борьбу с ядерным терроризмом. МАГАТЭ стремится информировать и консультировать государства о соответствующих международно-правовых документах и поощряет присоединение к ним и их осуществление.
Не существует ни одного международно-правового документа, который всеобъемлющим образом трактовал бы вопросы физической ядерной безопасности. Международная регулирующая основа физической ядерной безопасности базируется главным образом на Конвенции о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) и поправке к ней; Кодексе поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников (Кодексе поведения) и его руководящих материалах по импорту и экспорту радиоактивных источников; соглашениях о гарантиях и дополнительных протоколах к ним; Конвенции о ядерном терроризме; и резолюциях 1540 и 1373 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
КФЗЯМ и поправка в ней являются имеющими юридически обязательную силу международно-правовыми документами в области физической защиты ядерного материала. Они устанавливают меры, касающиеся предотвращения и выявления преступлений, связанных с ядерным материалом в международных перевозках, и определения наказаний за эти преступления.
В Кодексе поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников и соответствующих Руководящих материалах по импорту и экспорту радиоактивных источников государства берут на себя обязательство повысить безопасность и сохранность радиоактивных источников за счет реализации эффективных мер контроля и обеспечить защиту и своевременное обнаружение хищения, утери или несанкционированного использования или изъятия радиоактивных источников.
Важной составляющей международной инфраструктуры физической ядерной безопасности являются требования в отношении учета и контроля ядерного материала и создания соответствующих систем, содержащиеся в соглашениях о гарантиях и дополнительных протоколах к ним. Цель гарантий состоит в своевременном обнаружении переключения значимых количеств ядерного материала с мирной ядерной деятельности на производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, или на неизвестные цели, а также в сдерживании такого переключения благодаря наличию риска раннего обнаружения. Что касается физической ядерной безопасности, то целями государственной системы физической защиты должно быть создание условий, которые позволят свести к минимуму возможности несанкционированного изъятия ядерного материала и/или саботажа.
Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма была открыта для подписания 14 сентября 2005 года. В ней приводятся детальные описания правонарушений, относящихся к незаконному и намеренному владению и использованию радиоактивного материала или радиоактивного устройства и использованию или повреждению ядерных установок. Конвенция вступила в силу в июле 2007 года.
В резолюциях 1373 (2001) и 1540 (2004) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций отмечена, наряду с прочим, угроза ядерного терроризма и распространения ядерного оружия и содержится призыв к сотрудничеству на национальном, региональном и международном уровнях в целях укрепления глобального реагирования на эти вызовы и угрозы для международной безопасности.