Ядерное право способствует открытости и прозрачности и создает условия для борьбы с изменением климата

Атомная энергетика используется и будет использоваться для смягчения последствий изменения климата, помогая странам достичь своих целей и поддерживая социально-экономическое развитие во время перехода к глобальной низкоуглеродной экономике.

Несмотря на это, ядерные технологии сталкиваются с уникальными проблемами, обусловленными тем, как общество понимает и принимает их, они не всегда рассматриваются исключительно с научных позиций. Для достижения климатических целей потребуется менять общественное восприятие и разъяснять научные факты. По прогнозам экспертов, для достижения мировых целей в области энергетики и климата в ближайшие десятилетия ядерно-энергетические мощности должны вырасти более чем вдвое. В некоторых странах восприятие уже меняется. Так, в Германии недавний опрос, проведенный изданием «Шпигель», показал, что 67 процентов опрошенных немцев поддерживают продолжение эксплуатации оставшихся в стране трех ядерных реакторов в течение следующих пяти лет, а 41 процент респондентов поддерживают строительство новых атомных электростанций.

«В условиях двойного кризиса — изменения климата и отсутствия энергетической безопасности, чего не наблюдалось с 1970-х годов, — все больше стран рассматривают возможность использования ядерной энергии, — говорит руководитель Секции ядерного и договорного права Бюро по правовым вопросам МАГАТЭ Вольфрам Тонхаузер. — Для многих стран включение ядерной энергии в структуру энергопроизводства знаменует собой значительный вклад в достижение их целей по смягчению последствий изменения климата, и успех многих программ и проектов в большой степени будет зависеть от открытости и прозрачности, что будет способствовать принятию обоснованных решений».

Ядерное право в интересах открытости и прозрачности

Ядерная энергетика — это сквозная область ядерного права, значение которой растет по мере того, как страны проводят декарбонизацию структуры своего энергопроизводства. Принципы открытости и прозрачности явным образом отражены в различных областях ядерного права, как на национальном уровне, так и в международных правовых документах в ядерной сфере и связанных с ними механизмах, процессах, договоренностях и каналах многостороннего сотрудничества государств.

На международном уровне, например в Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Объединенной конвенции) прямо признается важность информирования общественности о вопросах, касающихся безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. В процессе выбора площадки предлагаемых установок для обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами каждая договаривающаяся сторона должна установить и внедрить процедуры, обеспечивающие доступность для общественности информации о безопасности установок. Этот вопрос рассматривается также в документах в области экологического права, которые пересекаются с ядерным правом, таких как Конвенция Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Одни из существующих механизмов и каналов являются обязательными и периодическими и создаются на основе соответствующих международных правовых документов. Сюда относятся обязательная подготовка национальных докладов и периодическое проведение независимых экспертиз аспектов безопасности атомных электростанций в контексте Конвенции о ядерной безопасности (КЯБ) и безопасного обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами в контексте Объединенной конвенции. Другие механизмы и каналы являются добровольными, например процессы обмена информацией в соответствии с двумя не имеющими обязательной юридической силы кодексами поведения МАГАТЭ: по безопасности исследовательских реакторов и по безопасности и сохранности радиоактивных источников.

«Время от времени приходится корректировать баланс между требованием обеспечивать открытость и прозрачность и необходимостью сохранять конфиденциальность чувствительной информации, связанной с ядерными материалом и установками, которые в противном случае могут стать объектом преступных или преднамеренных несанкционированных действий», — поясняет Вольфрам Тонхаузер.

Национальные законы и помощь МАГАТЭ

На национальном уровне проявление открытости и прозрачности является одним из пяти определенных МАГАТЭ ключевых взаимосвязанных принципов обеспечения эффективного участия заинтересованных сторон. «Некоторые международные правовые документы иногда могут не соответствовать национальным требованиям в области прозрачности и открытости, однако эти пробелы устраняются за счет норм безопасности и других международных руководящих материалов», — добавил Вольфрам Тонхаузер.

Национальные правовые базы в ядерной сфере могут стать основой для обеспечения открытости и прозрачности. Это хорошо заметно как в плане информационного взаимодействия с заинтересованными сторонами и общественностью по поводу возможных радиационных рисков, связанных с установками и деятельностью, а также процессов и решений регулирующего органа, так и в плане участия общественности в принятии решений, в частности права заинтересованных сторон на выражение мнения и участие.

В публикации МАГАТЭ «Справочник по ядерному праву: имплементирующее законодательство» излагаются типовые положения для всеобъемлющего национального ядерного законодательства, которые основываются на соответствующих документах, нормах и руководящих материалах в области открытости и прозрачности, и подробно описывается минимальный круг вопросов, которые должны быть включены в законодательство. Например, в отношении энергетических реакторов типовые положения гласят, что в процессе рассмотрения, оценки и лицензирования регулирующие органы должны установить процедуры прозрачного информационного взаимодействия с общественностью, включая лиц, проживающих вблизи предлагаемой ядерной установки.

«Опыт показывает, что разработка ядерного законодательства — задача не из легких, — отмечает Вольфрам Тонхаузер. — По ряду причин законодателям, включая лиц, ответственных за политику и принятие решений, разработчиков законодательства, юристов, представителей регулирующих органов и других должностных лиц, часто приходится преодолевать ряд препятствий. Парламентарии играют также важную роль, и не только потому, что они принимают необходимые законы; они также должны быть осведомлены и информированы о многих проблемах».

Учитывая эти вопросы и проблемы, МАГАТЭ в рамках своей программы законодательной помощи оказывает поддержку странам, приступающим к развитию ядерной энергетики, таким как Египет и Филиппины, в создании и укреплении их правовой базы в ядерной сфере. Эта программа предусматривает также профессиональную подготовку в области ядерного права и повышение осведомленности стран о важности соблюдения положений соответствующих международных правовых документов.

«Для поддержания той роли, которую ядерная энергетика может играть в переходе к экологически чистой энергии будущего, сейчас как никогда важно создать исчерпывающую и всеобъемлющую правовую базу, в которой будет учтен принцип открытости и прозрачности», — подчеркнул Вольфрам Тонхаузер.