От готовности к устойчивости: роль МАГАТЭ в реагировании на ядерные и радиологические аварийные ситуации

В центре работают 29 постоянных экспертов, а еще более 200 сотрудников пребывают в режиме постоянной готовности на случай масштабной ядерной или радиологической аварийной ситуации, независимо от ее причины. Центр работает круглосуточно и в любой момент может перейти в полный оперативный режим при поступлении соответствующего сообщения, отвечающего установленным критериям, — например, при объявлении аварийной ситуации на атомной электростанции.

Центр готов реагировать и информировать государства-члены и общественность в любых ситуациях, которые могут иметь отношение к ядерной безопасности и физической ядерной безопасности. Например, 1 января прошлого года в 07:10 по Гринвичу в японской префектуре Исикава произошло землетрясение магнитудой 7,6 баллов по шкале Рихтера. Чуть более часа спустя руководитель службы аварийного реагирования МАГАТЭ получил сообщение через Унифицированную систему обмена информацией об инцидентах и аварийных ситуациях (USIE) с уведомлением о том, что шесть японских атомных электростанций могли быть повреждены. К счастью, никаких нештатных ситуаций на японских АЭС зафиксировано не было. Японские специалисты провели детальные проверки, чтобы убедиться в отсутствии повреждений или нарушений функций станций. В полдень того же дня из Японии поступило сообщение, что все атомные электростанции в стране работают в штатном режиме. Эта информация отобразилась на сайте USIE, о чем мгновенно были уведомлены все страны. МАГАТЭ также незамедлительно опубликовало обновленную информацию в социальных сетях, обнадежив общественность, что причин для беспокойства нет и что Агентство находится на связи с японскими властями и продолжит мониторинг.

Оперативное оповещение, распространение информации с опережением событий и постоянная связь с местными властями — даже при отсутствии последствий для общественной безопасности, как в приведенном выше примере, — представляют собой лучшие практики в области снижения риска бедствий. Эти методы были отточены в ходе реагирования на чрезвычайные ситуации в прошлом, в частности во время аварии на АЭС «Фукусима-дайити».

«Сегодня для получения своевременных уведомлений и помощи в случае ядерной аварии на платформы и системы МАГАТЭ полагаются более 1500 пользователей из 173 государств-членов и 21 международной организации. За годы работы ЦИАС удалось создать гибкую, оперативную систему, способную в кратчайшие сроки реагировать на любые события», — говорит Карлос Торрес Видаль, директор Центра МАГАТЭ по инцидентам и аварийным ситуациям.

Несмотря на то что крупные ядерные аварии происходят крайне редко, вероятность возникновения инцидентов и чрезвычайных ситуаций исключить нельзя. Это отчасти объясняется тем, что источники излучения используются в самых разных сферах, помимо ядерной энергетики, — от медицины до промышленности.

Такие ситуации также могут накладываться друга на друга: например, землетрясение может помешать усилиям по реагированию на ядерную аварию. Решающую роль играет идентификация, классификация и подготовка к быстрым ответным мероприятиям на различные сценарии опасности. Подобно пандемиям и стихийным бедствиям, ядерные и радиологические аварийные ситуации не знают границ, что подчеркивает важность международной координации и обмена информацией.

Роль МАГАТЭ в обеспечении глобальной готовности

Центр по инцидентам и аварийным ситуациям (ЦИАС) МАГАТЭ играет ключевую роль в оказании помощи странам при выполнении ими обязательств в соответствии с международными конвенциями по ядерным авариям. Эти конвенции были разработаны после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, когда мир осознал необходимость создания надежной международной системы сотрудничества в случае ядерных аварий.

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии предусматривает оперативный обмен между странами важной информацией о ядерных авариях или радиологических чрезвычайных ситуациях с целью сведения к минимуму возможности распространения радиологических последствий через границы. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации способствует сотрудничеству между странами и МАГАТЭ для оказания своевременной помощи, нацеленной на сохранение жизни людей, имущества и окружающей среды, в случае аварийной ситуации.

Созданный в 2005 году ЦИАС служит глобальным координационным центром по вопросам обеспечения готовности, уведомления о происшествиях, обмена информацией и координации реагирования на ядерные и радиологические аварийные ситуации, независимо от их причины.

Координация глобальных мер реагирования

В основе работы ЦИАС лежит глобальная координация. В рамках конвенций о ядерных авариях ЦИАС привлекает международных экспертов и координирует внутренние усилия МАГАТЭ по обеспечению готовности и реагированию. Центр также тесно сотрудничает с другими международными организациями, такими как Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО), чтобы поддерживать скоординированные ответные меры, когда это необходимо.

ЦИАС оказывает круглосуточную помощь странам, столкнувшимся с последствиями ядерных или радиологических событий, включая угрозы, связанные с безопасностью. Его центральная платформа — Унифицированная система обмена информацией об инцидентах и аварийных ситуациях (USIE) — позволяет странам конфиденциально и безопасно уведомлять МАГАТЭ и международное сообщество о чрезвычайных ситуациях. В случае чрезвычайных ситуаций с возможными трансграничными последствиями оповещение международного сообщества является обязательным. Кроме того, странам рекомендуется сообщать и о менее значительных событиях, даже если они не представляют непосредственной угрозы населению, но могут вызвать обеспокоенность общественности.

С помощью USIE страны также могут получить доступ к другим важным инструментам МАГАТЭ, таким как Международная информационная система по радиационному мониторингу (IRMIS) для визуализации данных радиационного мониторинга, а также к инструментам оценки и прогнозирования. Эти инструменты предоставляют руководителям аварийных служб важнейшие сведения о возможных вариантах развития ядерной аварии, тем самым позволяя им принимать обоснованные решения и осуществлять оперативные защитные действия.

IRMIS также помогает руководителям аварийных служб принимать обоснованные защитные меры во время ядерной аварии, отображая радиационные данные в сравнении с заранее рассчитанными уровнями безопасности (действующими уровнями вмешательства). Например, высокий уровень радиации в определенной зоне может означать необходимость эвакуации или укрытия. Эта информация отображается с помощью цветовых кодов, которые четко указывают на необходимые действия, например эвакуацию пострадавших или рекомендацию укрыться на местах.

В 2023 году эксперты МАГАТЭ установили в Молдове восемь станций IRMIS, которые в режиме реального времени собирают данные об уровне радиации в стране и передают их властям. Таким образом, Молдова укрепила свой потенциал в области мониторинга уровней радиации, выявления аномалий и оперативного реагирования на возможные ядерные или радиологические события.

С помощью инструмента по оценке реакторов МАГАТЭ простым языком и посредством цветных диаграмм разъясняет состояние ядерных установок, таких как энергетические реакторы. Передаваемые соответствующими структурами в государствах-членах данные о безопасности позволяют МАГАТЭ своевременно и четко информировать страны и общественность о чрезвычайных ситуациях.

ЦИАС также поддерживает Сеть реагирования и оказания помощи (РАНЕТ), состоящую из государств — участников Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, которые определили и зарегистрировали в РАНЕТ национальные ресурсы для оказания помощи. Последние включают квалифицированных экспертов, оборудование и материалы, которые могут быть предоставлены в помощь другому государству.

Через РАНЕТ страны получают глобальную помощь в виде радиологических измерений, медицинских консультаций или лечения, а также специализированного оборудования для смягчения последствий ядерных или радиологических аварий в интересах защиты здоровья людей, окружающей среды и имущества. Например, благодаря Сети РАНЕТ Украина с февраля 2022 года получает жизненно важное оборудование и прочую координируемую МАГАТЭ помощь для обеспечения в стране ядерной безопасности.

Сотрудничество с другими организациями

В дополнение к собственным инструментам ЦИАС сотрудничает с другими организациями, которые предоставляют важные данные во время чрезвычайных ситуаций. Например, ВМО предоставляет прогнозы рассеивания в атмосфере на основе метеорологических данных в режиме реального времени, а ВОЗ готова привлечь специализированный медицинский потенциал государств-членов для оказания помощи в случае вреда для здоровья, вызванного ненадлежащим использованием радиационных источников. Такое сотрудничество обеспечивает странам доступ к необходимой информации для эффективного реагирования в чрезвычайных ситуациях, начиная от погодных явлений и заканчивая поддержкой в смягчении последствий ядерных или радиологических аварий. ЦИАС фактически выполняет функции секретариата Межучрежденческого комитета по радиологическим и ядерным аварийным ситуациям, который координирует действия всех упомянутых организаций по подготовке и реагированию на ядерные или радиологические инциденты или чрезвычайные ситуации.

Обеспечение готовности

Готовность имеет важнейшее значение для принятия достаточных мер по смягчению последствий ядерной аварии. ЦИАС играет ключевую роль в укреплении готовности на национальном уровне, предоставляя рекомендации и обучение для различных специалистов по всему миру, в том числе разработчиков аварийных планов, специалистов по реагированию, сотрудников регулирующих органов и специалистов по общественной информации.

Центр также проводит миссии по оценке аварийной готовности, которые помогают странам проанализировать и укрепить свой национальный потенциал реагирования на ядерные и радиологические чрезвычайные ситуации в соответствии с международными стандартами.

Ядерные аварии происходят редко, отчасти благодаря действующему во всем мире надежному режиму безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям. Центр по инцидентам и аварийным ситуациям МАГАТЭ, благодаря своим координационным усилиям, учебным программам и международным партнерствам, играет решающую роль в поддержании этой системы безопасности. Способствуя международному сотрудничеству и обеспечивая готовность на всех уровнях, ЦИАС помогает минимизировать риски и предусмотреть эффективные меры реагирования для защиты людей и окружающей среды в случае бедствия.