Повышение физической ядерной безопасности в Сенегале

Сенегал повышает свою степень готовности к реагированию на угрозы физической ядерной безопасности, в том числе благодаря подготовленному в стране Комплексному плану поддержки физической ядерной безопасности (КППФЯБ). Этот разработанный в сотрудничестве с МАГАТЭ план стал одним из предпринимаемых Сенегалом шагов по созданию эффективного и устойчивого режима физической ядерной безопасности.

«До КППФЯБ мы не рассматривали физическую ядерную безопасность как вопрос, затрагивающий именно нашу страну, потому что у нас нет ядерно-энергетической программы. В сотрудничестве с МАГАТЭ мы ведем работу по анализу наших угроз, — говорит г-жа Ндейе Арам Буа Фэ, генеральный директор регулирующего органа Сенегала — Управления по вопросам радиационной защиты и ядерной безопасности (ARSN). — Начав сотрудничать с МАГАТЭ, мы также провели переоценку наших приоритетов и возможностей и расширили наши компетенции в области физической ядерной безопасности».

Меры по обеспечению физической ядерной безопасности направлены на предотвращение и обнаружение случаев злонамеренного использования радиоактивных материалов, в том числе актов ядерного терроризма, а также реагирование на них. Несомненную пользу странам может принести разработка комплексного плана, помогающего определить их потребности и предпринять устойчивые и эффективные меры соответствующего характера, конечной целью которых является предотвращение возможного вреда от воздействия ионизирующего излучения в том случае, если радиоактивный материал попадет не в те руки.

КППФЯБ помогает стране определить и обозначить с учетом приоритетов свои потребности в области физической ядерной безопасности, а также получить рекомендации по возможностям для совершенствования. По просьбе страны КППФЯБ может разрабатываться соответствующими национальными органами совместно с МАГАТЭ, а также, при необходимости, в сотрудничестве с другими международными партнерами.

План охватывает все аспекты укрепления и поддержания в стране физической ядерной безопасности. В их число входит нормативно-правовая база, оценка рисков и угроз, режим физической защиты, а также меры по выявлению преступных и несанкционированных действий в отношении материала, находящегося вне регулирующего контроля, и реагированию на них. Для поддержания актуальности и стабильного характера применения с течением времени КППФЯБ подлежит периодическому пересмотру.

114 по всему миру

КППФЯБ составляются с учетом национальных потребностей каждой страны, даже если речь идет о защите малых объемов радиоактивного материала или его значительных объемов, сопряженных с осуществлением ядерно-энергетической программы. Эти планы оказываются полезными для стран вне зависимости от степени развитости их режима физической ядерной безопасности.

«Ценность КППФЯБ признается многими странами, как теми, кто только приступает к созданию соответствующей законодательной основы для обеспечения физической ядерной безопасности, так и теми, кто уже несколько десятилетий эксплуатирует атомные электростанции», — говорит сотрудник по вопросам физической ядерной безопасности в МАГАТЭ Зефирен Уедраого. К настоящему времени подготовили проекты КППФЯБ, окончательно их разработали или согласовали 114 стран. Из них официально подписали КППФЯБ или находятся в процессе их осуществления 84 страны.

Применение системного подхода в Сенегале

В 2012 году сенегальские власти обратились с просьбой о подготовке КППФЯБ, так как в ряде отраслей и в медицине использовались радиоактивные источники, а некоторые источники в стране находились вне регулирующего контроля. Сенегал начал сотрудничать с экспертами МАГАТЭ по физической ядерной безопасности в целях подготовки плана, который охватывал деятельность различных компетентные органов, в том числе регулирующих, таможенных, разведывательных и правоохранительных органов.

По словам г-жи Буа Фэ, до появления КППФЯБ многие сенегальские органы придерживались позиции, что физическая ядерная безопасность является исключительно зоной ответственности сил охраны правопорядка в стране. «Заложенный в КППФЯБ комплексный подход позволил властям осознать свои собственные обязанности и обязанности других в отношении физической ядерной безопасности, что в конечном итоге привело к повышению их способности работать вместе».

В процессе реализации КППФЯБ, точкой отсчета которого стал 2014 год, сенегальские органы получили от МАГАТЭ помощь в виде оборудования и обучения, в том числе обучения по методам инспектирования для целей регулирования, и провели у себя региональные учебные курсы, в частности по вопросам обеспечения физической безопасности при перевозке и развития людских ресурсов. Они также сотрудничали с МАГАТЭ в части подготовки комплексного ядерного законодательства, предусматривающего меры в области физической безопасности, так как существовавшая в стране нормативно-правовая база касалась в основном вопросов ядерной безопасности и радиационной защиты.

В рамках КППФЯБ сенегальские власти определили направление для укрепления режима физической ядерной безопасности и в июле 2017 года ратифицировали поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала. Этот ключевой международно-правовой документ обязывает страны принимать меры по защите своих ядерных установок и материала при его использовании, хранении и перевозке. Он также требует от стран, не обладающих ядерным материалом, таких как Сенегал, ввести в действие определенные положения законодательства и регулирующих документов о международном сотрудничестве, направленные на предотвращение актов ядерного терроризма и других преступных посягательств на ядерный материал и установки и противодействие им.

В целях отражения прогресса, достигнутого страной с момента реализации КППФЯБ, и переоценки ее приоритетов и потребностей в сфере физической ядерной безопасности, в 2017 году в рамках цикла регулярного рассмотрения и обновления действующий в Сенегале КППФЯБ был пересмотрен. Его следующее обновление планируется в 2020 году.

Обучение и поддержка для заинтересованных сторон

Благодаря КППФЯБ ядерный регулирующий орган страны нарастил свой потенциал в области организации обучения для представителей различных ведомств, например, сотрудников таможенной службы, по вопросам обнаружения находящегося вне регулирующего контроля ядерного и другого радиоактивного материала в таких местах, как пункты пересечения границы и аэропорты. Кроме того, Сенегал использует этот план для привлечения и координации дополнительной помощи от других международных партнеров, основываясь на компетенциях, приобретенных при поддержке МАГАТЭ.

Главное преимущество КППФЯБ заключается в том, что он позволяет заинтересованной стране, МАГАТЭ и другим структурам, готовым предоставлять помощь в вопросах физической ядерной безопасности, планировать и координировать свои действия исходя из технических и финансовых аспектов. Такая координация позволяет оптимизировать использование ресурсов и снижает риск дублирования усилий.

Одна из ключевых функций МАГАТЭ состоит в том, чтобы оказывать странам во всем мире помощь в деле повышения физической ядерной безопасности. Для этих целей страны могут пользоваться Серией изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности, в которых представлены согласованные на международном уровне рекомендации. Структура КППФЯБ основывается на рекомендованных в этой серии изданий положениях по физической ядерной безопасности, исходя из чего все предусматриваемые в КППФЯБ мероприятия призваны облегчить процесс создания, поддержания и укрепления в стране режима физической ядерной безопасности.

В качестве элемента таких мероприятий МАГАТЭ на регулярной основе проводит семинары-практикумы по координации осуществления КППФЯБ, один из которых состоялся в ноябре 2019 года в Дакаре, Сенегал. На этом семинаре-практикуме присутствовали участники из 38 африканских государств.

«Целью этого семинара было содействие обмену передовыми практическими наработками, выявлению проблемных мест и обсуждению различных возможностей, как на национальном, так и региональном уровне, касающихся осуществления мер по обеспечению физической ядерной безопасности в рамках КППФЯБ, — рассказывает г-н Уедраого. — Укрепление физической ядерной безопасности в глобальном масштабе начинается с шагов, предпринимаемых в этой области на национальном и региональном уровне».