Неусыпная бдительность

Незадолго до восхода солнца 11 марта 2011 года в Вене был получен сигнал тревоги. Дежурный руководитель действиями по реагированию изучал сводку сейсмических данных, выведенную на экран его ноутбука. Через считанные минуты в Центр по инцидентам и аварийным ситуациям (ЦИАС) МАГАТЭ были вызваны сотрудники, подготовленные к выполнению специализированных функций по реагированию. Исходя из результатов оценки, проведенной в соответствии с заранее установленными процедурами, руководитель инициировал протокол «полномасштабного реагирования» ЦИАС на аварию, произошедшую на АЭС «Фукусима-дайити».

«Полномасштабное реагирование» подразумевает, что более 200 сотрудников, надлежащим образом подготовленных в рамках регулярных учений, работают 24 часа в сутки сменами по 12 часов, собирая информацию от пунктов связи в государстве, где произошла авария, — в данном случае в Японии — и в других государствах-членах, направляют по запросу соответствующую помощь МАГАТЭ, информируют международное сообщество, доводят обновленную информацию до средств массовой информации и общественности и координируют международные меры по реагированию.

Обязаны отреагировать

Во время той четверти века, которая разделяла ядерные аварии на Чернобыльской АЭС и на АЭС «Фукусима-дайити», МАГАТЭ отточило свои «рефлексы» в области аварийной готовности и реагирования (АГР), которые включают необходимые процедуры, инфраструктуру, сети связи и ноу-хау. В течение периода времени между этими событиями МАГАТЭ постепенно наращивало свой потенциал реагирования. За шесть лет до того как на Японию обрушились последствия землетрясения в регионе Тахоку, был открыт ЦИАС, в круг полномочий которого входило реагирование на ядерные и радиологические аварийные ситуации, независимо от того, были ли они вызваны стихийными бедствиями, сбоями в системах безопасности или злоумышленными действиями.

«ЦИАС предназначен для управления чрезвычайными ситуациями, связанными с ядерной или физической безопасностью, включая экстремальные явления, и призван эффективно реагировать на них независимо от сложности обстановки», — говорит Елена Буглова, начальник ЦИАС с 2011 по 2020 год, которая в то время руководила действиями по реагированию на аварию.

Рафаэль Мартинчич, ветеран МАГАТЭ с 20-летним стажем и эксперт по АГР, в то время работал в оперативной части ЦИАС и участвовал в 1300-часовом марафоне по реагированию на аварию на АЭС «Фукусима-дайити». «Основным уроком в области АГР, который мы извлекли в связи с реагированием на те события, следует несомненно признать приоритет того, что все страны должны делиться друг с другом и с МАГАТЭ информацией об осуществляемых ими защитных мероприятиях и прочих мерах реагирования», — вспоминает г-н Мартинчич.

Обмен информацией обеспечивает последовательную эффективность мер по реагированию и позволяет правительствам доводить до заинтересованных сторон «четкое и понятное объяснение технических оснований для принятия решений по защитным мероприятиям и другим мерам реагирования, что крайне важно для того, чтобы заручиться пониманием и одобрением со стороны общественности как на национальном, так и на международном уровне», — поясняет он.

Наглядную картину того, как страны способны обмениваться информацией о реализуемых ими защитных мероприятиях в условиях чрезвычайной ситуации, дают крупные учения, в том числе учения уровня 3 в рамках конвенций (ConvEx-3) — самые масштабные и продолжительные в мире учения такого рода. «Каждый эпизод учений четко показывает, насколько далеко мы продвинулись за последнее десятилетие и сколько всего нам еще предстоит сделать для усвоения этого важного урока», — говорит г-н Мартинчич.

Десять лет инноваций

Без колебаний Елена Буглова может назвать то, что следовало бы в свое время изменить в процедуре реагирования МАГАТЭ на аварию на АЭС «Фукусима-дайити»: «В идеале, задолго до этой серьезной аварии МАГАТЭ должно было бы получить от государств-членов полномочия, выходящие за рамки простого получения, проверки и распространения информации. Мы были бы лучше подготовлены, если бы у нас был дополнительный, четкий мандат на подготовку и распространение оценки МАГАТЭ в отношении имеющейся информации, а также, по возможности, на составление прогнозов в отношении дальнейшего развития аварии».

В задачи МАГАТЭ по реагированию в тот период, когда произошла авария на АЭС «Фукусима-дайити», прогнозирование потенциального развития событий при аварии или оценка ее возможных последствий не входили. После того как меры по аварийному реагированию были приняты, государства-члены признали преимущества получения подобного анализа на основе всей имеющейся информации, что позволило бы им обосновывать свои собственные заключения, касающиеся безопасности на национальном уровне. Генеральная конференция МАГАТЭ предоставила МАГАТЭ мандат на проведение такой оценки и подготовку прогнозов. «До сих пор мы постоянно выходим на связь с государствами-членам, чтобы отрабатывать действия ЦИАС по оценке информации об аварии в процессе принятия мер аварийного реагирования и то, как эта оценка может использоваться для повышения эффективности реагирования», — продолжает г-жа Буглова.

Кроме того, МАГАТЭ опубликовало новые международные нормы безопасности и в 2015 году учредило специальный Комитет по нормам аварийной готовности и реагирования — ЭПРеСК. «ЭПРеСК является глобальным форумом, в центре внимания которого постоянно находятся вопросы АГР, которые не должны рассматриваться лишь в контексте последствий аварии. В рамках ЭПРеСК, который является комитетом по нормам безопасности с самым большим членством, страны всего мира могут делиться своими принципами и методами организации защиты, чтобы быть уверенными, что как можно большее число стран сможет укрепить свои меры в области реагирования в соответствии с международно признанной передовой практикой», — говорит г-жа Буглова. Одним из наиболее показательных достижений ЭПРеСК является принятие документа «Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency» («Готовность и реагирование в случае ядерной или радиологической аварийной ситуации») (IAEA Safety Standards Series No. GSR Part 7) — норм МАГАТЭ по безопасности, в подготовке которых участвовало наибольшее число международных организаций.

К аварийным ситуациям завтрашнего дня нужно начинать готовиться сегодня

Как наглядно показывает текущая пандемия COVID-19, чрезвычайные ситуации в будущем, по всей вероятности, будут только усложняться и сопровождаться различными сочетаниями провоцирующих факторов и соображений по обеспечению реагирования. «Для того, чтобы быть способным к оперативному реагированию на все более сложные ситуации, необходимо быть готовым ко всякого рода неожиданностям», — уверена Елена Буглова.

«Как говорится, удача благоволит тому, кто хорошо подготовился. Мы не подходим к организации нашей работы столь радикальным образом, но делаем все возможное, чтобы проводить учения со всей требовательностью. Если вы не занимаетесь планированием, ошибки неизбежны. Но лишь в ходе учений можно выяснить, насколько ваш план эффективен», — подытоживает она.

ЦИАС и более 200 прошедших подготовку сотрудников, зарегистрированных в системе МАГАТЭ по инцидентам и аварийным ситуациям, ежедневно готовятся к тому, чтобы при необходимости поддержать этот призыв к обеспечению как можно более оперативного и эффективного реагирования.