Стандартизировать разработку проектов нормативных документов в области безопасности поможет курс обучения в виртуальной школе

Предлагаемое МАГАТЭ обучение по разработке проектов нормативных документов в области ядерной и радиационной безопасности теперь переместилось в виртуальную реальность — сообразно нынешним обстоятельствам. Недавно МАГАТЭ приступило к осуществлению новой программы, финансируемой в рамках Инициативы в отношении мирного использования ядерной энергии (ИМИ), которая совмещает очные учебные курсы с обучением в режиме онлайн, чтобы помочь специалистам по всему миру в получении навыков и знаний, необходимых для подготовки проектов нормативных документов по безопасности в целях обеспечения согласованности нормативных требований.

Виртуальная школа МАГАТЭ по разработке проектов нормативных документов в области ядерной безопасности создана на основе традиционных курсов очного обучения, запущенных в 2010 году. С тех пор было проведено 19 сессий очных учебных курсов, в которых в качестве преподавателей участвовали более 60 экспертов, а в качестве слушателей — более 350 специалистов из разных стран мира.

Школа предоставляет слушателям возможность получить практический опыт подготовки проектов нормативных положений, соответствующих нормам безопасности МАГАТЭ, которые отражают международный консенсус по вопросам ядерной безопасности. На курсах предоставляются методические указания для специалистов и проводятся занятия по подготовке проектов документов под руководством экспертов, а также обсуждения с коллегами и практические упражнения, ставящие своей целью подготовить слушателей к тому, чтобы они могли разрабатывать и применять на практике нормативные документы в своих странах.

Нормы безопасности МАГАТЭ служат рекомендациями по обеспечению безопасности в ядерной сфере в глобальном масштабе, тогда как вопросы нормативного регулирования безопасности находятся в зоне ответственности каждой страны. Участие в программе школы помогает национальным компетентным органам разрабатывать проекты нормативных документов, отвечающие как нормам безопасности МАГАТЭ, так и конкретным потребностям своей страны.

«Эта школа обеспечивает заинтересованным странам прекрасную возможность обучить сотрудников регулирующих органов, чтобы поддержать эти ведомства в их работе по подготовке законодательных документов в областях, связанных с мирным использованием ядерных технологий, — говорит Сотирис Экономидес, директор курсов, проводимых в Европейском региональном учебном центре Комиссии по атомной энергии Греции. — Это эффективный способ поддерживать компетентность соответствующих органов национального уровня, который позволяет укрепить знания участников, проходящих подготовку и обучение внутри страны, перед тем, как они встретятся с экспертами и коллегами в рамках курсов очного обучения».

Разработка проектов норм безопасности на Сейшельских Островах

Участники школы имеют возможность заранее представить предложения по нормативным документам, в подготовке которых они хотели бы получить помощь. Шон Хант, сотрудник по радиационной безопасности Управления по ядерной безопасности и радиационной защите Сейшельских Островов, планирует принять участие в предстоящей сессии школы в 2021 году, чтобы получить помощь в подготовке проектов изменений и дополнений к законодательству, направленных на учет конкретных требований безопасности. Эти нормативные положения будут отражать требования, изложенные в нормах безопасности МАГАТЭ, и следовать актуальным международным стандартам, процедурам и руководящим принципам.

«Это будет лишь второй нормативный документ, который мы подготовили в нашем качестве регулирующего органа, — говорит г-н Хант. — Однако любое обучение, касающееся разработки проектов нормативных актов, представляется чрезвычайно полезным, причем не только для меня лично, но и для всей сферы, где используется излучение, и для нашей страны в целом».

Участие Шона Ханта в программе школы позволит пополнить копилку знаний других должностных лиц с Сейшельских Островов, которые посещали курсы в 2016 году. После прохождения ими обучения были внесены поправки в первый в стране Закон о радиационной безопасности и физической ядерной безопасности, принятый в 2014 году, чтобы привести его в соответствие с международными нормами.

«Школа открыла прекрасную возможность для того, чтобы привести наши нормативные акты в соответствие с частью 3 Общих требований безопасности и типовыми положениями МАГАТЭ, — говорит Стефания Бонифаче, старший сотрудник по вопросам занятости министерства занятости, иммиграции и гражданского состояния Сейшельских Островов. — Кроме того, мы смогли обменяться опытом с другими африканскими странами, находящимися на разных этапах разработки своих нормативных актов, и с координаторами из развивающихся стран, таких как Сейшельские Острова, которые предоставляли нам указания по поводу того, как учитывать эти положения».

Расширение сферы охвата

В 2019 году МАГАТЭ были организованы школы, призванные помочь участникам в разработке проектов нормативных документов как по ядерной безопасности, так и по физической ядерной безопасности.

Сейчас школа предлагает также дифференцированные программы подготовки по каждому из пяти основных направлений обеспечения безопасности: ядерная безопасность, радиационная безопасность, безопасность перевозки и обращения с отходами, а также аварийная готовность и реагирование.

«Школа позволяет обеспечить согласованность нормативных документов и внести элемент единообразия в принимаемые в той или иной стране меры, — говорит Ричард Сеггане, начальник отдела физической ядерной безопасности в Совете по атомной энергии Уганды, который участвовал в предыдущей сессии школы в 2019 году. — Благодаря этому операторы и исполнители имеют подотчетность и юридические обязательства по введению в действие необходимых мер и нормативных положений».

С недавнего времени МАГАТЭ ввело учебный компонент, соединяющий в себе тематику радиационной безопасности и обеспечения сохранности радиоактивного материала, который призван помочь слушателям в подготовке проектов нормативных положений применительно к установкам и деятельности, сопряженным с использованием источников излучения. Такой подход направлен на содействие сотрудничеству между экспертами по ядерной безопасности и по физической безопасности, что позволяет добиться большей эффективности и согласованности при внедрении нормативных документов.

Планируется, что в марте 2021 году виртуальная школа по разработке проектов нормативных документов в области ядерной безопасности будет проводиться для стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Что касается стран Африки, для них школа будет организована в 2022 году.