Непреложная задача обеспечения физической ядерной безопасности

Существующее в течение жизни уже нескольких поколений опасение, что террористы могут приобрести и применить ядерное оружие, заставляет государства-члены в сотрудничестве с МАГАТЭ предпринимать целый ряд усилий для того, чтобы сделать ядерные материалы недоступными для негосударственных субъектов. Не нужно обладать богатым воображением, чтобы представить себе катастрофические последствия, которые могут произойти в случае провала этих усилий. Как предупреждал бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, акт ядерного терроризма «не только привел бы к массовой гибели людей и разрушениям, он пошатнул бы мировую экономику и ввергнул десятки миллионов людей в страшную нищету».

С начала нового века террористические группы совершили неописуемо жестокие акты в Нью‑Йорке, Мадриде, Лондоне, Париже, Брюсселе, на Бали, а также на Ближнем Востоке и в Африке. Применение ИГИЛ химического оружия в Сирии и Ираке наводит на мысль о том, что ее члены совершили бы насилие в еще более ужасающих масштабах, будь у них такая возможность; другие террористические группы также выражали желание заполучить более разрушительные виды оружия, включая ядерный потенциал. К сожалению, такие перспективы отнюдь не абстрактны. Существовало мнение, что «Аль-Каида» занималась созданием ядерного оружия в 1990-е годы, и с тех пор удалось предотвратить примерно два десятка попыток получения пригодного для использования в оружии ядерного материала, находящегося вне регулирующего контроля.

Несмотря на то, что для создания ядерного устройства потребовались бы значительные ресурсы, передовые научные и инженерные навыки, не стоит думать, что эти препятствия будут бесконечно долго мешать террористам. Единственный надежный способ гарантировать, что эти злоумышленники никогда не получат самое мощное в мире оружие, — предотвращать приобретение ими ядерных материалов.

За последнее десятилетие Соединенные Штаты и их партнеры, действуя совместно с МАГАТЭ, добились большого прогресса в деле обеспечения безопасности или уменьшения уязвимости ядерных и радиоактивных материалов и связанных с ними объектов во всем мире. Тем не менее многое еще предстоит сделать, и, поскольку эта угроза не знает границ, усилия по борьбе с ней должны носить подлинно международный характер. МАГАТЭ в качестве главного мирового координатора по вопросам физической ядерной безопасности является ключевой глобальной организацией для оказания государствам помощи в укреплении физической ядерной безопасности и создании условий для использования ядерной энергии в мирных целях. Поэтому международная конференция «Физическая ядерная безопасность: поддержание и активизация усилий» (МКФЯБ-2020), которая состоится в феврале 2020 года, предоставляет хорошую возможность для укрепления нашего обязательства не допустить, чтобы эти материалы попали в руки террористам.

Ввиду репутации МАГАТЭ как центра вдумчивого обсуждения и решения проблем МКФЯБ-2020 представляет собой важную возможность для содействия обеспечению физической ядерной безопасности на международном уровне. МКФЯБ‑2020 станет форумом для высокопоставленных должностных лиц и экспертов по физической ядерной безопасности со всего мира для обмена достижениями и передовой практикой, оценки текущих подходов и предложения новых, а также для определения будущих приоритетов в области физической ядерной безопасности.

Тем не менее, как бы ни была важна МКФЯБ-2020 для глобальной физической ядерной безопасности, она является лишь одним элементом более широких, постоянных усилий. В 2021 году МАГАТЭ также примет у себя Конференцию 2021 года участников поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала (Конференция П/КФЗЯМ-2021). В 2005 году была принята поправка, расширяющая сферу применения Конвенции 1979 года, в том числе за счет значительного расширения первоначальных требований по защите при международных перевозках ядерного материала, используемого в мирных целях, за счет включения положений о защите такого материала при использовании, хранении и перевозке внутри страны. П/КФЗЯМ вступила в силу в 2016 году и служит основой международного режима физической ядерной безопасности. Это единственная имеющая юридически обязательную силу договоренность, посвященная физической защите ядерных материалов и установок. По состоянию на конец 2019 года почти 40 государств — участников КФЗЯМ еще не ратифицировали поправку, и я призываю все государства, которые еще не сделали этого, ратифицировать КФЗЯМ и поправку к ней до МКФЯБ-2020, как это успешно сделали Соединенные Штаты.

Наконец, я настоятельно призываю участников П/КФЗЯМ обеспечить выполнение ими ее положений. В частности, государства-участники должны обеспечить принятие необходимых правовых актов в поддержку надежной физической защиты ядерных материалов и ввести уголовную ответственность за такие действия, как хищение или контрабанда ядерного материала. Это имеет решающее значение для международного сотрудничества в сфере действия П/КФЗЯМ, включая обмен информацией об угрозах физической ядерной безопасности, судебное преследование или выдачу подозреваемых в совершении правонарушений, подпадающих под сферу действия П/КФЗЯМ.

Те из нас, кто отвечают за предотвращение ядерного терроризма, часто задают себе один и тот же вопрос: а если бы такое нападение произошло в реальности, о чем бы мы вынуждены были пожалеть, что не сделали, чтобы предотвратить его? Приоритеты, разработанные на МКФЯБ-2020 и других международных форумах, обеспечивают четкие ориентиры для укрепления физической ядерной безопасности и превращения мира в более безопасное место. Сейчас необходимо проявить волю к достижению этих целей и взять на себя ответственность перед будущими поколениями.