Когда цель не стоит на месте

Ядерный и другой радиоактивный материал сложнее всего защитить тогда, когда он перевозится из точки А в точку Б: более половины всех доведенных до сведения МАГАТЭ в 1993–2019 годах случаев хищения радиоактивного материала произошли как раз во время его перевозки.

«Перевозка этих материалов означает, что вы имеете дело со множеством перемещаемых частей груза, которые становятся заманчивой целью для хищения или саботажа, — говорит руководитель Группы по обеспечению физической безопасности при перевозке в МАГАТЭ г-н Давид Ладсу, — Безопасные условия перевозки на каждом этапе имеют первостепенное значение для того, чтобы эти материалы могли и далее использоваться на благо общества и не попасть в руки террористов или преступников».

Каждый год на регулярной основе осуществляется порядка 20 миллионов внутренних и трансграничных перевозок ядерных и других радиоактивных материалов. Эти материалы используются в промышленности, сельском хозяйстве и медицине, а также в сфере образования. Некоторые из них представляют собой радиоактивные источники, которые непригодны к дальнейшей эксплуатации — так называемые изъятые из употребления источники.

Обеспечение физической безопасности при перевозке необходимо в целях того, чтобы материал находился в сохранности на всем ее протяжении и не использовался в преступных или злонамеренных целях. В зависимости от категории важности материала уровень физической безопасности может различаться, однако основополагающими элементами обеспечения безопасных условий перевозки являются меры физической защиты, административные меры, проведение инструктажей и защита информации о маршруте и графике перевозки. В некоторых случаях может потребоваться сопровождение груза вооруженным персоналом.

К числу главных трудностей при перевозке можно отнести стремительный характер развития ситуации и необходимость постоянно оценивать все возможные угрозы и корректировать планы соответствующим образом.

«На стационарном объекте обеспечить защиту радиоактивных или изъятых из употребления источников проще, так как существуют предусмотренные на объекте системы и меры физической безопасности, а также эшелонированная защита. В процессе перевозки присутствует гораздо больше факторов, вовлечено больше людей, и с каждым пройденным километром обстановка меняется. Даже незначительные инциденты вроде мелкого дорожно-транспортного происшествия могут затормозить поток транспорта и парализовать перемещение людей и грузов», — поясняет г-н Ладсу.

Для того, чтобы подготовиться ко всем возможным сценариям, участвующие в процессе профессионалы — в том числе сотрудники эксплуатирующих организаций, регулирующих органов, полицейские, военные, представители служб здравоохранения и защиты окружающей среды — должны использовать согласованные процедуры работы и методы связи. Их координированные усилия определяются рамками законодательных и регулирующих положений, которые наделяют компетентные органы соответствующими обязанностями, определяют правила связи и обеспечивают наличие достаточного финансирования. В случае если такая координация осуществляется на международном уровне, к процессу подключены все соответствующие таможенные и транспортные ведомства и для этого часто оказывается помощь со стороны МАГАТЭ.

«В процессе конверсии нашего исследовательского реактора с высокообогащенного уранового топлива на низкообогащенное нам приходилось вывозить с площадки в аэропорт высокорадиоактивное отработавшее топливо, которое подлежало отправке обратно производителю, а также доставлять из аэропорта на установку свежее топливо на основе низкообогащенного урана, — рассказывает г-н Юсуф А. Ахмед, директор Центра энергетических исследований и подготовки кадров в Нигерии, который принимал участие в проекте по конверсии. — Хотя время транспортировки составляет всего лишь несколько часов, за это время может произойти очень многое, от обычного дорожно-транспортного происшествия до злоумышленных действий и попыток саботажа в отношении грузов».

МАГАТЭ по просьбе стран также оказывает им помощь в подготовке проектов регулирующих положений, касающихся физической безопасности при перевозке. В 2019 году МАГАТЭ помогло разработать проекты требований по обеспечению сохранности при перевозке более чем 15 странам.

«В качестве страны, приступающей к развитию ядерной энергетики, мы планируем перевозить по нашим дорогам значительное количество ядерного материала и радиоактивных источников, — говорит председатель Управления ядерного и радиологического регулирования Египта г-н Сами Солиман. — В начале 2020 года в стране вступит в силу подготовленное при поддержке МАГАТЭ постановление, которое предусматривает строгое регулирование любых путей перемещения такого материала».

На фоне того, что ядерно-энергетическими мощностями располагают всего порядка 30 стран, которые, соответственно, осуществляют перевозки значительных количеств ядерного материала, радиоактивные источники используются почти во всех странах мира. МАГАТЭ оказывает странам помощь в обеспечении сохранности изъятых из употребления источников. Хотя срок службы таких источников уже истек, они могут оставаться радиоактивными еще долгое время и в большинстве случаев должны перевозиться во временные хранилища или постоянные пункты захоронения.

«Будь то изъятый из употребления источник или готовый к использованию радиоактивный материал, в их отношении необходимо применять тщательно скоординированные меры и системы физической ядерной безопасности, которые позволяют свести к минимуму факторы уязвимости при перевозке и повышают ядерную физическую безопасность в целом», — подчеркивает г-н Ладсу.