Гарантии МАГАТЭ по договорам о создании зон, свободных от ядерного оружия

Деятельность МАГАТЭ по ядерной проверке регулируется соглашениями о гарантиях между отдельными государствами и МАГАТЭ. В настоящее время МАГАТЭ применяет гарантии в отношении 185 государств по всему миру, из которых 178 имеют действующие соглашения о всеобъемлющих гарантиях (СВГ). Заключение СВГ с МАГАТЭ обязательно для всех не обладающих ядерным оружием государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). До и после вступления ДНЯО в силу ряд групп создали региональные зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО). Как и в ДНЯО, в региональных договорах о создании ЗСЯО закреплены обязательства государств-участников, касающиеся гарантий.

МАГАТЭ отвечает за проверку и обеспечение соблюдения государствами соглашений о гарантиях, заключенных с МАГАТЭ во исполнение их обязательств по ДНЯО и договоров о создании ЗСЯО.

Кроме того, по просьбе соответствующих государств МАГАТЭ оказало помощь в процессе разработки двух из этих договоров: Пелиндабского договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Африке, заключенного в 1996 году, и Семипалатинского договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, заключенного в 2006 году. Помощь МАГАТЭ включала предоставление технических и юридических консультаций государствам, участвующим в процессе переговоров.

В рамках своей программы законодательной помощи МАГАТЭ помогает также государствам —  участникам этих договоров в принятии национального законодательства, регулирующего использование ядерной энергии в мирных целях, чтобы они могли осуществлять положения международно-правовых документов, касающиеся ядерного нераспространения и гарантий, а также других областей ядерного права, таких как ядерная и физическая ядерная безопасность и ответственность.

Положения о гарантиях, закрепленные в договорах о создании ЗСЯО, аналогичны положениям ДНЯО, поскольку они требуют от государств-участников заключить СВГ с МАГАТЭ. Кроме того, по Семипалатинскому договору государства-участники должны заключить с МАГАТЭ дополнительный протокол (ДП), который предоставляет МАГАТЭ расширенный доступ к информации и местам нахождения в стране.

Как и ДНЯО, Договор Раротонга, а также Бангкокский, Пелиндабский и Семипалатинский договоры содержат положения, согласно которым гарантии МАГАТЭ являются требованием в качестве условия поставок в связи с осуществляемым государствами-участниками экспортом применять гарантии МАГАТЭ к исходному или специальному расщепляющемуся материалу либо к оборудованию или материалу, специально предназначенным или приготовленным для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала. Семипалатинский договор в качестве условия поставок таких ядерных материалов и оборудования требует также заключения ДП.

Некоторые договоры о создании ЗСЯО отводят МАГАТЭ более широкую роль, включая возможное участие в миссиях по установлению фактов или инспекциях в том случае, если возникают вопросы относительно соблюдения положений договоров.

Заключение СВГ в связи с ДНЯО государствами, не обладающими ядерным оружием, означает выполнение обязательств этих государств по заключению СВГ в соответствии с договорами о создании ЗСЯО, участниками которых они являются. Государства Латинской Америки и Карибского бассейна заключили СВГ с МАГАТЭ для выполнения своих обязательств по гарантиям как в рамках Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне, так и в рамках ДНЯО.

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договор Тлателолко)

Договор Тлателолко стал первым заключенным договором о создании ЗСЯО. Он был открыт для подписания в 1967 году, еще до вступления ДНЯО в силу. В 1969 году договаривающиеся стороны создали Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (ОПАНАЛ). В 1972 году между МАГАТЭ и ОПАНАЛ было заключено соглашение, обеспечивающее основы сотрудничества между этими двумя организациями по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Все 33 государства — участника Договора Тлателолко заключили СВГ с МАГАТЭ. Кроме того, три государства с территориями в Латинской Америке, за которые они де-юре или де-факто несут международную ответственность, заключили также СВГ с МАГАТЭ в соответствии с Дополнительным протоколом I к Договору Тлателолко. В общей сложности 20 государств — участников Договора Тлателолко получили законодательную помощь от МАГАТЭ для разработки или дальнейшего совершенствования своего соответствующего национального ядерного законодательства.
 

Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга)

Договор Раротонга был первым договором о создании ЗСЯО, заключенным после вступления ДНЯО в силу. Он требует, чтобы государства-участники заключали соглашения о гарантиях, которые по объему и действию аналогичны или эквивалентны тем, которые требуются в связи с ДНЯО.

Десять государств — участников Договора Раротонга заключили с МАГАТЭ СВГ в связи с ДНЯО, а одно государство-участник заключило СВГ в связи с ДНЯО и Бангкокским договором. Два государства-участника, Папуа — Новая Гвинея и Фиджи, получили от МАГАТЭ помощь в области законодательства.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор)

В соответствии со статьей 5 Бангкокского договора каждое государство-участник, которое еще не сделало этого, заключает с МАГАТЭ соглашение о применении в полном объеме гарантий в отношении его мирной ядерной деятельности.

Все десять государств — участников Бангкокского договора заключили с МАГАТЭ СВГ в связи с ДНЯО, что соответствует также требованию о заключении СВГ по Бангкокскому договору. Девять государств-участников получили от МАГАТЭ помощь в области законодательства.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (Пелиндабский договор)

В Пелиндабском договоре требуется, чтобы каждое государство-участник заключило с МАГАТЭ СВГ. В соответствии с Приложением II к Договору соглашение о гарантиях, требуемое в соответствии с Договором, «представляет собой соглашение или равносильно ему по своей сфере охвата и действию, которое требуется в связи ДНЯО».

В общей сложности 48 государств — участников Пелиндабского договора заключили с МАГАТЭ СВГ в связи с ДНЯО, что соответствует также требованию о заключении СВГ по Пелиндабскому договору, а два государства-участника подписали с МАГАТЭ такие СВГ, но еще не ввели их в действие. Тридцать пять государств-участников и восемь государств, подписавших Договор, получили от МАГАТЭ законодательную помощь.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (Семипалатинский договор)

По Договору каждое государство-участник должно заключить с МАГАТЭ соглашение о СВГ и ДП. Все пять центральноазиатских государств — участников Договора заключили СВГ в связи с ДНЯО, что соответствует также требованию о заключении СВГ по Семипалатинскому договору. Все эти государства заключили также ДП к своим СВГ. Три государства — участника Договора получили от МАГАТЭ законодательную помощь.