Создание инфраструктуры ядерной энергетики в странах-новичках

Сооружение атомной электростанции, возможно, является наиболее заметным проявлением любой новой ядерно-энергетической программы, при этом за кадром остается основной объем работы, которую нужно провести до этого. Она включает в себя создание инфраструктуры в самых разных областях — от людских ресурсов до нормативно-правовой базы. Благодаря значительным возможностям финансирования посредством Инициативы в отношении мирного использования ядерной энергии (ИМИ) МАГАТЭ может осуществлять различные программы, способствующие развитию инфраструктуры, необходимой для успешного создания ядерной энергетики.

Около 30 стран, которые в настоящее время рассматривают возможность создания ядерной энергетики или приступают к таким программам, работают с МАГАТЭ над внедрением этого надежного, низкоуглеродного источника энергии безопасным, надежным и устойчивым образом. МАГАТЭ помогает этим странам, приступающим к развитию ядерной энергетики, предоставляя консультации и содействуя созданию потенциала в рамках подхода изложенного в документе «Milestones» («Основные этапы»), предусматривающего три этапа, реализуя которые страны создают национальную инфраструктуру, предназначенную для осуществления ядерной энергетической программы.

«Страны, приступающие к развитию ядерной энергетики, имеют разный уровень готовности инфраструктуры, и наши программы поддержки помогают разным странам с учетом их особенностей в соответствии с конкретными потребностями, — говорит Милко Ковачев, руководитель Секции развития ядерной инфраструктуры МАГАТЭ. — Финансирование со стороны ИМИ позволило нам расширить и адаптировать помощь, оказываемую нескольким странам, заинтересованным в развитии ядерной энергетики».

Чтобы осуществлять ядерно-энергетические программы необходимо обладать разнообразными специализированными и высококвалифицированными кадрами в таких областях, как инженерное дело, управление проектами, ядерная безопасность и нераспространение. Для оказания помощи заинтересованным странам в планировании и развитии кадровых ресурсов МАГАТЭ использует инструмент моделирования «Людские ресурсы в ядерно-энергетической отрасли» (ЛРЯЭО), с помощью которого проводится анализ планов развития кадровых ресурсов для новых ядерно-энергетических программ.

Этот инструмент, который первоначально Соединенные Штаты предоставили МАГАТЭ в 2011 году, использует данные, охватывающие все аспекты ядерно-энергетической программы, и дает пользователям возможность выбирать различные подходы к кадровому составу в зависимости от конкретных потребностей их стран. Модель ЛРЯЭО предназначена для того, чтобы помочь странам оценить пробелы в их кадровых планах и спрогнозировать как количество, так и тип персонала, который им понадобится для реализации ядерно-энергетической программы.

МАГАТЭ предоставляет бесплатный доступ к этому инструменту, а также проводит недельные учебные курсы по его использованию. На сегодняшний день МАГАТЭ организовало обучение ЛРЯЭО для более чем 15 стран.

В апреле 2019 года в Вене был проведен учебный курс по инструменту ЛРЯЭО для специалистов из Нигера, страны, которая рассматривает возможность создания ядерной энергетики. В ходе этого курса был представлен обзор порядка применения этого инструмента с использованием данных самого Нигера, в том числе касающихся его системы образования и имеющейся рабочей силы.

В октябре 2019 года в Польше был проведен семинар-практикум для получения информации об осуществлении национального плана развития кадровых ресурсов и оказания помощи в обновлении параметров модели ЛРЯЭО. Польша планирует в ближайшие годы ввести в строй до 9 000 ГВт (эл.) ядерно-энергетических мощностей, чтобы уменьшить свою зависимость от угольных электростанций и сократить выбросы углерода.

«Самым главным преимуществом этого учебного курса стала возможность провести моделирование различных сценариев с использованием национальных исходных данных с учетом динамических изменений в таких областях, как график реализации программы и наличие технического персонала, — рассказывает Мажена Курпинская, специалист Департамента ядерной энергетики Министерства климата и окружающей среды Польши. — Это помогло нам оценить, достаточно ли у нас людских ресурсов для строительства и обслуживания атомных электростанций в течение следующих нескольких десятилетий».

Навстречу интегрированной системе менеджмента

Для обеспечения безопасности и эффективности ядерно-энергетических программ крайне важно внедрять и поддерживать надежные системы руководства и менеджмента. Четырехлетний проект «Интегрированные системы менеджмента» (ИСМ), начатый в 2017 году, направлен на то, чтобы помочь странам-новичкам понять основные аспекты менеджмента и руководства с упором на объединение отдельных элементов, таких как ядерная безопасность, физическая безопасность, гарантии, обеспечение качества и охрана окружающей среды, в единую динамичную систему менеджмента.

Деятельность в рамках проекта включает в себя миссии экспертов и семинары-практикумы, призванные устранить определенные недостатки систем управления как в эксплуатирующих организациях, так и в регулирующих органах. Это соответствует руководящим материалам, представленным в публикации «Лидерство и менеджмент для обеспечения безопасности» (Серия норм безопасности МАГАТЭ, № GSR Part 2) категории «Требования безопасности».

Проект ИСМ также включает в себя оценку национальных планов менеджмента с помощью проведения обзоров документов сотрудниками МАГАТЭ или силами внешних консультантов и подготовку предложений относительно возможностей их улучшения. В 2020 году было проведено два таких обзора для Ганы. Гана последовательно реализует этапы развития ядерной энергетики. В 2018 году для управления строительством и эксплуатацией первой атомной электростанции в Гане была создана компания «Nuclear Power Ghana». Управление по ядерному регулированию Ганы было учреждено в 2015 году.

«Миссии по проведению оценки очень помогли нам определить сильные и слабые стороны в процессе перехода к интегрированной системе менеджмента с точки зрения соблюдения требований безопасности и выполнения прочих условий, — говорит Чарльз Кофи Клутсе, научный сотрудник Института ядерной энергии Комиссии по атомной энергии Ганы. — Члены группы по проведению оценки помогли нам взять на вооружение целостный подход к разработке, внедрению и постоянному совершенствованию наших систем менеджмента в соответствии с целями нашей ядерно-энергетической программы».

Еще одним инструментом, разработанным за счет финансирования со стороны ИМИ, является База данных по квалификационным требованиям в области ядерной инфраструктуры. База данных содержит информацию о квалификационных требованиях к разработчикам ядерно-энергетической программы на основе норм безопасности МАГАТЭ, руководящих материалов по физической ядерной безопасности и публикаций из Серии изданий по ядерной энергии. Пользователи могут проводить в базе данных поиск материалов по конкретным темам, таким как инфраструктура или этап осуществления, чтобы лучше понять, какие компетенции требуются на различных этапах реализации программы.

С момента своего появления в 2010 году ИМИ помогла привлечь более 10 млн евро на поддержку проектов развития инфраструктуры и людских ресурсов. Это касается и межрегиональных проектов технического сотрудничества, таких как «Поддержка принятия обоснованных решений и создания потенциала для начала реализации и внедрения ядерно-энергетических программ», который еще не завершен.